瞭望1月1日讯“这是我的家园,我能不能做主呢?我们为什么只有城市的城市化,而不设定一个由村民们自主的现代化呢?”在“守望乡土,呵护家园——岭南水乡乐从论坛暨第十八届中国城市化论坛”上,城市规划与设计专家吴文媛这样追问,将话题引向深处。 支持吴文媛如此发问的事实包括,在被规划在佛山东平新城范围内的乐从镇大墩村、腾冲村,幼儿园、医院、商业、休憩、礼堂等设施齐全,规章制度条分缕析,财务报表公开透明,村落自治有声有色。 “这里已经有了这么齐全的公共设施,为什么它不能自己现代化呢?”吴文媛说,“在我们设定的城市化程序里,缺失了农村的现代化这一环。” 她的发言得到来自北京大学的城市设计研究专家韩西丽的呼应,后者指了指会场上摆放着的当地水乡老照片,也是这样一问:“城市化为什么不能以这些老照片所反映的乡村为基底,自然地生出呢?” 问题所指,朝向了过去二十多年里,主导中国快速城市化的“核心工具”——《土地管理法》。  

第一财经日报1月4日讯 在试点天然气价格改革的同时,广东天然气的运营方式也发生了变化。

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更高层次的问题

广东省政府近期公布的《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》提出,由广东省统筹全省天然气主干管网的规划、建设和运营,形成覆盖全省、资源共享、开放使用的天然气输送网络,即“全省一张网”。

信息时报5月27日D4版讯记者近日获悉,广州第二条中轴线——花都中轴线已经进入招标阶段,4家国内外的顶级城市规划设计公司提出了强劲提升花都城区价值及竞争力的设计方案。在5月23日举办的“花都中轴线规划建设发展论坛”上,花都规划局、房管局、市场专家、房企代表一致认为,中轴线区域因政府先行、有各种高规格配套的助力,将成为既宜居又适合投资的区域,预计该区域未来5~10年都将成为花都发展的核心区域。有数据显示,今年第一季度,花都区成交面积、成交套数均名列广州10区2市中成交位列第一名,向北置业成为越来越多人的首选,花都中轴线的浮出更将大大推动这一趋势。

在改革开放肇始的1978年,中国的城市化率只有18.9%,甚至低于现在越来越多学者认同的北宋时期20.1%的城市人口比例、南宋时期22.4%的城市人口比例。 2011年12月,中国社会科学院发布《2012年中国社会形势分析与预测》蓝皮书,相关人士披露,2011年中国历史上第一次出现城市人口超过乡村人口,城市化水平超过50%。这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转,是中国现代化进程中的一件大事。 尽管工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于“半城市化”状态,这使城市化率达到50%的判断有些勉强,但城市化水平快速提升已是不争的事实。这当中,颁布于1986年的《土地管理法》起到了关键作用。 1988年、1998年和2004年,《土地管理法》经历了三次修改,最具革命性的修改出现在1988年,确定了“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”,“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。这次修改的依据是同年宪法修正案的规定:“土地的使用权可以依照法律的规定转让。” 1988年宪法修正案的背景是,1954年以后,中国建立了高度集中的计划经济体制,与此相适应,1954年经中央人民政府政务院批复,企业单位、机关、部队、学校经政府批准使用土地时,不必再向政府缴纳租金或使用费。由此导致土地失去了商品的属性,也不存在土地市场,基础设施投入虽然带来了土地增值,但它只为土地使用者免费地享用,谈不上土地融资与信用的建立,更谈不上开发利益的返还。唯一可能的回报方式是,城市以公共服务补贴工业,再通过工业的利润回收,但这入不敷出。 土地的无偿、无限期使用,造成了利益的失衡,抽空了城市财政,使城市化失去动力。这一状况终因1988年的宪法修正案成为历史。此后建立的国有土地有偿、有限期的土地使用制度,形成了以土地批租为基础的地方土地财政模式,将中国的城市化送入快速增长的轨道。 更高层次的问题随后出现。《土地管理法》确定的将集体土地征收为国有土地方可进行城市建设,对被征收土地按原用途给予补偿的原则,使城市能够以较低的成本覆盖乡村,后者不能正常分享城市发展的红利,引发诸多矛盾。 从城市的角度来看,征收农地时不给予市场价格补偿,是因为土地的增值是城市公共服务投入的结果,农村长期搭车沾光,从未为此付费,征收土地时当然不该按市价论处。 接下来的问题是:是不是应该为此设定一个付费渠道呢?此渠道不设,就可以低价征收吗?  

广东省天然气主干管网作为天然气供应公共基础设施,由广东省天然气管网公司负责建设和运营,其他主体不得建设主干管网及直接连接下游用户的供气管道。

  花都中轴线进入最后优化阶段

受益者分担,受损者补偿

  运营模式之变

  据了解,为优化广州北部副中心城区的城市功能,建立具有地域特色和时代风貌的广州北部城市形象标杆,花都区政府提出了花都区城市中轴线规划概念,并着手城市设计国际竞赛委员会,全面研究花都区城市中轴线规划及CBD地段城市设计等事宜,目前4组设计方案已公开展示,进入最后优化阶段。

“应该建立一个受益者分担、受损者补偿的城市规划利益还原机制。”北京大学城市与区域规划系主任吕斌对本刊记者说,“因为一个项目投下去,会导致土地的增值,这个项目摆在哪儿都行,可摆在你边上,你就受益了,升值了。我们在这一块的制度设计上很模糊,我们的公共财政实际上是为个人做了很多事情。正确的方法是,通过税收来调节。” 从国际经验看,开发利益返还多是通过不动产税的征收来实现,通行的做法是,以不动产的评估价值为税基,按固定税率定期征收。在美国,地方财产税占地方财政总收入的29%左右,占地方税收总收入的75%左右。财产税以财产的评估价值为计税依据,其评估价值一般为市价的30%至70%,名义税率为3%至10%,实际税率为1%至4%。财产税按季度、半年或年征收,全部收入用于中小学教育、治安、供电、环保等公共费用。 以不动产税为地方税的主体,与城市政府提供公共服务的职能一致,有利于形成“公共服务——不动产增值——税入增长——提供更多公共服务”的良性循环,使城市政府专注于公共产品的供应而不是土地的圈售,并可促进环境保护与土地集约利用。 中国古代开征的城市不动产税——城郭之赋,流行于街市设立的两宋时期,它支撑了《清明上河图》所描绘的市井繁华。此前的中国城市,自战国始,皆是封闭的坊里制,居住区以坊墙包围,沿街禁设商肆,市场被安排在同样被坊墙围合的坊市。唐朝末年,坊里制开始瓦解,五代时期,城郭之赋始设,及至北宋,坊墙破除,开设街市,土地的商业价值显现,城郭之赋被纳入国家财税制度的基本内容,由宅税和地税两项组成。其中,地税是政府对城郭之内除了官地之外的地产,无论是屋舍地基、空闲地段,还是菜圃园地等征取的赋税;宅税,又称屋税,为城郭之赋的正项,是政府对民间在城郭之内的房产征取的赋税,以间为单位征取,并按照房产坐落地段的冲要、闲慢、出赁所获房租的多少确定不同的等级。 城郭之赋的开征,有利于公私利益的平衡,也培植了宋人重产权、讲契约的商业意识,城市经济空前繁荣。华南理工大学建筑学院教授田银生的研究表明:宋代的城市和乡村有了初步的分离,这在中国城市发展史上是具有划时代意义的一次变化,其标志是城市中的坊郭户单独列籍征税,并且商税收入超过农产品的两税收入。 南宋覆灭之后,此种文明样式失传。及至近代上海设立租界,开征土地税和房捐,以地价或房租为税基,按比例税率征收,原理与城郭之赋相似,租界当局由此获得发展能量,推动了大上海的崛起。在上海法租界居住的孙中山受此启发,并援引美国学者亨利•乔治的学说论述平均地权,提出核定地价、照价纳税、照价收买、涨价归公的土地纲领。在此思想指导下,1930年国民政府颁布《土地法》,开征地价税、土地增值税。 新中国成立后,1951年城市房地产税开征——面向城市私有不动产业主,按其房地产的区位条件、交易价格等,确定标准房价、标准地价、标准房地价,每年定期按固定税率征收。此项税收,终因私有不动产数量的缩减而无力支撑城市的公共服务;1954年,面向国营企业、机关、部队、学校等占用的土地征收土地使用费或租金及地产税的做法,被政务院叫停,使城市的公共财政失去重要来源,城市化长期停滞,甚至逆转,终导致1988年宪法修正案出台,将国有土地的使用权确立为可以转让的财产权,由此拉开中国快速城市化的大幕。  

“统买统卖”曾经是广东管网坚持的原则。按照规划,到2020年,将新建约3200公里管线,拥有十大气源,覆盖全省21个地级市,年输气量达到600亿立方米。广东管网将扮演批发商兼运输商的角色,统一采购气源,统一向下游各地级市销售、输送天然气。这个模式对上游的供应商比较有利。

  据悉,花都城市中轴线南起花果山体育中心,北至平步大道,向南沿田美河向新街河公园及雅瑶组团广义延伸,向北正对王子山森林公园。该轴线与广州的传统中轴线遥相呼应,贯穿的范围包括王子山景区、芙蓉嶂省级旅游度假区、芙蓉居住区级中心、长岗组团级中心、人民公园北文化娱乐区、区政府行政中心、花果山体育休闲区、商业娱乐区、雅瑶组团级中心和境湖居住区级中心,形成了花都区的功能核心和城市人文核心景观带。

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新的模式则对广东以及下游用户更加有利。按照新方案,广东天然气主干网采用“统筹调配”和“代输”相结合的方式。“统筹调配”指气源供应方提供一定比例气量交由广东管网,由广东管网统筹销售并输送给具备城市燃气经营权的各地级市以上城市燃气公司,其范围限定在城乡居民生活及公用性质用气。

  花都规划局局长易松厚在发展论坛透露,花都今后的发展方向,在中轴线的引领下会非常明确,包括各项基础设施、居住区、城市重要功能区如体育设施、学校、医院等大型配套的规划建设等等。“未来,花都中轴线区域,将会成为花都最有文化价值,最有历史价值的地方。”不少业内人士指出,花都中轴线的确立,为当地市场房地产注入新的动力,未来沿线物业价值不可估量。